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（财经 ｜ 超级政策：大城市落户）

中国国家统计局16日公布3月中国内地70城房价指数，数据显示，65城新建商品住宅价格环比上涨，四个一线城市则涨跌互现，整体看，新房与二手房价格均比2月微幅上升。而就在数据公布前一周，中国国家发改委围绕新型城镇化发布户籍制度新政，放开放宽城市人口落户限制。房价回升与户籍新政有无关联、房地产调控是否出现新的动向、户籍新政又将如何影响中国经济格局。

统计显示，3月份，内地70个大中城市新建商品住宅销售价格，65环比上涨，4个下跌，1个持平，其中涨幅第一的城市是丹东，环比上涨1.9%；一线城市中，北京和广州分别环比上涨0.4%和0.8%，上海和深圳分别环比下降0.1%和0.3%。学者认为，二三线城市放开户籍政策，及刚需是房价回暖的主要因素。

交通银行首席经济学家连平

从同比数据来看，3月份，一线城市新建商品住宅销售价格同比上涨4.2%，涨幅比上月扩大0.1个百分点；二线和三线城市新宅销售价格同比上涨12.2%和11.4%，涨幅比上月分别扩大0.2和0.3个百分点；此外二手房价格也整体上涨。学者认为，尽管房价回暖，但不存在大幅上涨的趋势。

继去年底，内地楼市冷清之后，今年春节后，楼市逐渐出现回暖迹象。楼市的传统小阳春似乎正在开启。不过，有市场人士表示，近期的回暖主要是房企放量推盘，和稳调控基调下市场预期缓和的结果，小阳春不一定能够持续。

据了解，2019年楼市调控政策将延续“以稳为主，一城一策”的基调，黄瑜认为，在经济承压的大背景下，调控基调稳定的预期，将削弱需求释放的持续性，预计2019全年房地产市场销售规模，将保持小幅调整态势，房价将整体保持稳定，三四线城市成交量或有所回落。

中国指数研究院常务副院长黄瑜

另外，数据显示，今年一季度，百城新建住宅价格指数，累计上涨0.55%，涨幅较去年四季度继续回落。一线城市房价累计涨幅，较去年同期小幅扩大0.16个百分点，二三四线城市房价累计涨幅均有所收窄。

中国国家发展改革委4月8日发布《2019年新型城镇化建设重点任务》，提出要全面放开、放宽内地常住人口在500万以内的大城市落户条件。专家表示，这一轮户籍改革，将进一步促进城镇化提速，对扩大消费、稳定经济增长将有积极作用。

人们最关心的莫过于，根据最新政策规定，今年放开落户限制的城市都有哪些？

根据住建部发布的《中国城乡建设统计年鉴》，2017年底，城区常住人口在100万至500万的有69个城市，其中西安、沈阳、哈尔滨、昆明、郑州、杭州、济南、青岛、大连、长春等10个城市的人口超过了300万，属于全面放开放宽落户条件的城市。

满足“全面取消落户限制”的城市则有59个，包括长沙、洛阳、苏州、无锡、扬州、合肥、宁波、福州、厦门、南宁等城市。

对比《2018年新型城镇化建设重点任务》可以发现，中国户籍制度改革力度正在加大，已在城镇就业的农业转移人口落户条件放宽了。去年，政策还要求“大城市对参加城镇社保年限的要求不得超过5年，其中Ⅱ型大城市不得实行积分落户，有条件城市要进一步降低社保年限要求；Ⅰ型大城市中实行积分落户的要大幅提高社保和居住年限的权重，鼓励取消年度落户数量限制。”今年，如果想落户Ⅱ型大城市，即城区常住人口100万~300万的大城市，已经不需要满足社保年限要求了，落户限制全面取消。

上海社科院城市与人口发展研究所所长朱建江

落户政策调整对房地产市场的影响来看，后续二三线城市因为落户政策所形成的购房需求会明显增加。尤其是结合近期的小阳春等楼市态势，预计后续市场情绪会不断转好，进而形成更多的购房需求。大体上说当前房地产市场具有较好的发展态势，对于二线省会城市来说，预计二季度市场交易会有更为明显的反弹。

中国经济体制改革研究会副会长王德培

有分析认为，一二线城市和部分强三四线城市房地产市场被刺激后有望整体托底地产行业，进而对经济基本面形成支撑。首先，本轮棚改货币化安置比例下降后小城市楼市本身就会下行压力。其次，落户限制放松会刺激大城市买房需求，再次，大城市房子价值高，也会刺激更多地产相关消费。最后，不能否认居民从小城市转移到大城市，收入待遇会提升，接触到的东西也会更多，无形中风险偏好和消费习惯都会发生变化。

据中国统计局数据，截止2018年末，全国大陆总人口万人，其中城镇常住人口万人，占总人口比重即常住人口城镇化率为59.58%，比上年末提高1.06个百分点。户籍人口城镇化率为43.37%，比上年末提高1.02个百分点。

截至去年，中国常住人口城镇化率与户籍人口的城镇化率相差16.21%。另外，2018年人户分离的人口高达2.86亿人。

上海中原地产分析师卢文曦

其实户籍即是享受义务教育、及其他公共资源分配的权利。如果制度得不到改变，“外来人口”无法享受居住地各类福利，户籍直接和住房消费、教育、就医、社会保障等挂钩，造成待遇不平等、贫富差距进一步加大等不利影响。

学者表示，《2019年新型城镇化建设重点任务》的出台，有利于真正实现流动人口市民化促进城乡协调发展。

当前日本、美国、英国、加拿大、澳大利亚等发达国家以及巴西、阿根廷、智利等中等发展国家的城镇人口占全国总人口的比重都超过80%，日本更是高达92%。人口城镇化能够促进国家的产业结构转型升级，促进农业的产业化经营，增加农民收入，缩小城乡差异，实现城乡均衡协调发展；能提供更多的非农就业机会，增加居民收入，促进国家消费规模的增加和消费水平的提升，有效拉动内需，促进国家经济的高质量发展；能高效地提供各项公共服务，提高居民的生活质量。

放开落户政策后，城市公共服务咋享受？公办学校普遍向随迁子女开放，扩大公租房和住房公积金制度覆盖范围。

《重点任务》提出，按照尊重意愿、自主选择原则，以农业转移人口为重点，兼顾高校和职业院校（技工院校）毕业生、城市间转移就业人员，推动未落户城镇的常住人口平等享有基本公共服务。

看教育，2019年年底，中国所有义务教育学校将达到基本办学条件“20条底线”要求，实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子女在流入地参加高考的政策。

看社保，今年全面推进建立统一的城乡居民医保制度，提高跨省异地就医住院费用线上结算率。

看住房，今年要持续深化利用集体建设用地建设租赁住房试点，扩大公租房和住房公积金制度向常住人口覆盖范围。

看就业，今年要推进农民工职业技能培训全面扩大并提升质量。

中国房地产数据研究院执行院长陈晟

在国家发改委的“新政”中，明确提出要区分特大城市中心城区和郊区，把特大城市调控人口规模的重点放在中心城区，而郊区新城要实行差别化的户籍政策，加快人口导入，促进其繁荣发展。当然，在政策落地方面，还有不少需要解决的问题。比如，在郊区新城落户的外来人口应该设定哪些门槛、郊区新城的人口规模如何有序增长、在郊区新城落户的外来人口公共服务政策如何与原户口流出地衔接等。

编辑：宝春、巴塔木

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