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（超级文件发布！抢人大战全面升级，再不放开落户就晚了）

文|凯风

“零门槛落户”时代，真的来了。

近日，国家发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确提出：

探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。

与此同时，发改委印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》提出：

督促人口300万以下城市全面取消落户限制，推动城区常住人口300万以上城市基本取消重点人群落户限制。鼓励有条件的Ⅰ型大城市全面取消落户限制、超大特大城市取消郊区新区落户限制。

这意味着，全面放开落户限制，已经成了大势所趋。

从三四线到二线，乃至一线城市郊区新区，零门槛落户将会遍地开花，抢人大战势必更加白热化。

对于广大城市来说，再不放开落户就晚了。

01

文件提出，除了个别超大城市，其他城市都要放开落户限制。

超大城市指的是城区人口（非常住人口）超过1000万的城市，目前内地只有北京、上海、广州、深圳、天津5个城市符合这一标准。

注意，城区人口不同于常住人口、户籍人口，更不同于城市人口。这里的城区是就建成区而言的，不包括下辖县镇人口，也不包括农业人口。

以此为标准，城区人口超过1000万的是超大城市，500万-1000万之间的属于特大城市，300万-500万的属于I型大城市，100万-300万之间属于II型大城市，低于100万的则属于中小城市。

这里的个别超大城市，指的是北京上海，这两地不会轻易放开落户限制。

诚如《2019城市人口增量》一文所说，虽然同属超大城市，但人口政策大相径庭。

京沪受制于人口天花板，两地不仅没有放宽落户门槛，反而进一步抽疏中心城区人口，人口增长陷入停滞。

可以预料，在未来较长一段时间内，京沪仍旧不会轻易放开落户限制，而广州深圳可通过抢人大战，为广东向全国吸纳更多年轻劳动力。

02

城区人口在300万以下的城市，要全面取消落户限制，这意味“零门槛落户”即将成为标配。

城区人口在300万以下的城市，既包括所有中小城市，也包括II型大城市。

这里的II型大城市，主要包括贵阳、乌鲁木齐、石家庄、南昌、珠海、无锡、兰州、庐阳、温州、呼和浩特、唐山、银川等城市。

至于中小城市，则囊括包括驻马店、铁岭在内的几乎所有三四线城市。

未来，这些城市要做的不是简单的大学生零门槛落户，也不是行之已久的买房落户，而是零门槛落户，取消一切限制。

正如国家文件所提出的，试行以经常居住地登记户口制度。换言之，居住在哪里，属于哪个城市的常住人口，就能在哪里落户。

零门槛落户将会遍地开花，这无疑将进一步推动抢人大战白热化，一场新的人口争夺战即将打响。

03

城区人口300万以上的城市，则要放开重点人群落户限制。

这些城市，既包括广州深圳等超大城市，也包括重庆、成都、武汉、杭州、南京、天津等特大城市，同时还包括济南、长春、大连、合肥、厦门、南宁等广大I型大城市。

这些城市虽然不能一律零门槛落户，但对于重点人群则要广开落户之门。

根据文件，这里的“重点人群”包括：

1、进城就业生活5年以上和举家迁徙的农业转移人口；2、在城镇稳定就业生活的新生代农民工；3、农村学生升学和参军进城的人口。

显然，这些城市不能再仅对大学生等高学历群体零门槛落户，更要进一步取消在城市扎根打拼已久的农民工等人群的落户限制。

这无疑进一步提升了落户范围，大城市未来可以涵养更多劳动力人口，抢人大战无疑更加白热化。

04

文件提出，鼓励有条件的I型大城市全面取消落户限制。

在过去，只有城区人口低于300万的城市才能取消落户，这一次范围扩大到I型大城市。

I型大城市，包括哈尔滨、长春、合肥、济南、昆明、大连、长沙、太原、宁波、南宁、苏州、厦门、福州等二线城市。

这些城市，只要有条件，也可全面取消落户限制，跻身“零门槛落户”的城市阵营之中。

05

文件还提出，鼓励有条件的超大特大城市取消郊区新区落户限制。

一直以来，超大特大城市的落户门槛限制最多，这些地方多通过抢人大战来争抢高学历人口，对于普通劳动者的落户大门并未敞开。

这一次，政策开了新口子：郊区、新区可取消落户限制。

这意味着，除了京沪之外，广州、深圳、成都、武汉、杭州、南京、天津等超大特大城市，可在郊区、新区寻找“零门槛落户”的突破口。

换言之，未来在广州、深圳、成都、杭州、武汉、南京等地的郊区，可以试行零门槛落户。这些郊区人口，未来不乏进一步转化为城市中心人口的可能性。

抢人大战，无疑将会更加白热化。

06

探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。

这一政策的影响更为深远。中国早已进入城市群时代，长三角、珠三角、京津冀三大世界级城市群正在趋于成熟，城市群内部的人口流动渠道亟待打通。

在过去，虽然广佛肇、深莞惠、苏锡常等在经济产业上趋于同城化，但在户籍上却各属一方。虽然类似广佛候鸟、深莞候鸟之类的群体不在少数，但在落户上各地仍旧各行其是。

如果户籍准入年限能够同城化，那意味着在佛山工作居住5年的常住人口，到广州之后这些年限能够得到累计互认，左边落户广州右边的可能性进一步扩大。

这无疑是城市群战略的重大进步。一旦户籍年限互认，无疑将加速劳动力在城市群内部的自由流动，进一步提升都市圈和城市群的吸引力。

这是长三角、珠三角进一步吸纳广大劳动力人口的超级利器。

07

放开落户限制，为何突然提速？

从2014年放开小城市落户，到2018年取消中等城市落户，2019年取消一般大城市落户，再到2020年推动特大超大城市放开落户……户籍制度改革可谓一日千里，远远超出预期。

其一，全面放开落户限制，事关“实现1亿非户籍人口在城市落户”的目标。

这一目标于2016年正式提出，2020年正是收官之年。时间越来越紧，全面放开落户限制就有了前所未有的紧迫性。

其二，全面放开落户限制，事关户籍制度改革的成效，更关乎扩大内需、全面建成小康社会的成色。

长期以来，由于户籍制度的存在，农民工进城而不得落户，虽然在职业上已经完成从“农民”到“职工”的转变，但在身份上仍未实现从“农民”到“市民”的跨越。

这种职业与身份的落差，带来诸多问题。一方面，虽然农民工在城市贡献不弱，但城市福利无法公平惠及于他们。另一方面，由于缺乏各种保障，这些新市民往往不敢放开消费，限制了内需扩张。

因此，推进落户，不仅关乎着公平权利的实现，这是全面小康社会的题中之义，还有着扩大内需、刺激消费的现实价值。

其三，全面放开落户限制，还关乎着城镇化的未来。

众所周知，近年来，中国城镇化突飞猛进。2019年，全国城镇化率已经突破60%，部分发达城市已经超过80%，这标志着城镇化正在步入下半场。

如果说城镇化上半场以“农民进城”为标志，那么城镇化下半场则以“中心城市、都市圈、城市群”为主要载体。

如何推动更多人进城落户，如何推动人口向大城市和大城市群聚集，无疑关乎着新一轮城镇化的成效。

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